坚持系统观念，主动对标先进，每年制定营商环境优化方案，持续完善制度设计和具体举措，形成了1部条例、5个总体方案、若干政策措施组成的政策体系，以“五四三二一”为内涵特征的营商环境生态系统日臻完善。

一是做到五个全有。着眼企业、产业、要素等维度，做好“企业全周期、办事有标准，产业全链条、配套有保障，政策全方位、要素有保证，服务全天候、诉求有回应，机制全闭合、权益有救济”五个方面重点工作，全方位增强营商环境政策举措的包容性、精准性和实效性，力争为市场主体提供更加优质、周到服务。

二是打造四个环境。《苏州市优化营商环境条例》明确提出构建公平竞争的市场环境、打造高效便利的政务环境、营造公正透明的法治环境、创建开放包容的人文环境。四个环境相辅相成，市场环境做“加法”增活力，政务环境做“减法”降成本，人文环境做“乘法”厚底蕴，法治环境做“除法”化纷争，共同促进营商环境生态持续优化。

三是坚持三个导向。坚持目标导向,紧扣中央和省委省政府决策部署，对照国务院《首批营商环境创新试点改革事项清单》，对标国际高标准市场规则体系，持续推出政策优化举措。坚持特色导向，围绕苏州产业发展实际，聚焦企业全生命周期发展需求，优化政策供给，构建充满活力、富有效率、激发创新的体制机制。坚持问题导向，聚焦市场主体反映的痛点难点堵点，挖掘问题根源，查找短板弱项，着力从制度层面加以解决，整合“碎片化”政策，注重方法策略，更好满足企业需求。

四是突出二个对比。突出内向对比，弘扬“三大法宝”精神，支持各地区积极探索原创性、差异化举措，适时复制推广，助力推动全域政策升级。突出外向对比，主动向国内外先进城市学习借鉴，实现“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”，形成苏州市最佳比较优势。

五是构建一个系统。优化营商环境是一项系统工程，需要遵循有为政府和有效市场辩证统一原则。既要落实好“规定动作”，又要全力打造“自选动作”；既要精心谋划，又要坚决执行；既要对照评价指标，又要体验企业感受。在“五个全有”目标方向、“四个环境”内涵定义、“三个导向”方法思路、“二个对比”格局视野的基础上，努力为优化营商环境提供系统化、可持续的制度支撑，真正做到“无事不扰、有求必应”。