为进一步服务企业有序复工复产，推动政策落实见效，山东省中小企业服务机构促进会联合第三方评估专业机构山东大千管理咨询有限公司开展疫情下中小企业经营现状调研。调研对象包含制造业、信息技术服务业、批发零售业、建筑业、农林牧渔业等行业的样本企业，共计回收有效问卷1020份（调查问卷截止时间：2020年3月5日），中小企业合计占比97.50%。通过对样本数据的统计分析，掌握山东省中小企业在疫情期间的实际经营状况，分析当前中小企业在复工复产过程中遇到的主要问题，为相关政府部门制定中小企业帮扶政策提供决策和数据支撑，提出推动山东省中小企业复工复产的措施建议。

一、现状分析

1.不同规模企业、地市和行业复工率差异大

截至3月5日，调查数据显示，山东省内企业整体复工率为73.27%，其中，中小企业复工率为72.93%，低于大型企业复工率（86.36%），高于微型企业（仅为61.69%）。由此可见，企业规模越小复工率相对越低，面临的复工难度也越大。

调查数据显示，制造业复工率为89.63%，农林牧渔业复工率为83.93%。此外，与民生关联较大的行业复工率处于中游偏上水平，如电力、燃气、水生产和供应业复工率77.27%。第三产业受疫情影响严重，复工率低于50%的行业有五类：教育、文体娱乐业、住宿业、餐饮业、居民服务修理及其他服务业，其中，教育行业复工率最低，为16.67%。

鉴于新冠疫情期间各地对以线下集聚为特征的行业采取了严格的管控措施，因此教育、文体娱乐、餐饮住宿等第三产业复工比例可能在未来一段时间内都处于较低水平。    

2.已复工中小企业面临到岗率不足、生产经营困难问题

（1）沿海城市、第三产业普遍到岗率较低

调查显示，山东省中小企业到岗率低于50%的占28.76%，员工到岗率在50%-80%的占35.86%，员工到岗率超过80%的占35.38%。超六成已复工中小企业到岗率低于80%，说明中小企业普遍存在人力资源缺乏、产能恢复进度受影响的问题。

第一产业农林牧渔业到岗率偏低，企业员工到岗率低于50%的比例达38.30%。第二产业中大多数行业的员工到岗率较高，但建筑业是个特例，到岗率低于50%的企业占比高达58.34%，需要重点关注和解决。第三产业中的住宿业、文体娱乐业、房地产业、餐饮业、交通运输仓储邮政业等中小企业员工到岗率较低。其中，住宿业员工到岗率低于50%的企业占比60.00%，文体娱乐业、房地产业、餐饮业、交通运输仓储邮政业该项数据分别为50.00%、44.40%、41.70%、36.40%。

需要指出的是，保障居民基本生活需求和社会生产需求的行业员工到岗率较高，如水利、环境和公共设施管理业、

采矿业、电力燃气和水的生产供应业、金融业等，基本实现保疫情防治、保市场运转、保生活必需。

（2）复工企业产能整体恢复不足，各市产能恢复差异较大

目前山东省中小企业复工率已达到七成左右，但产能的恢复率远低于复工率。产能恢复比率的提升也远远慢于复工率的提升。受到疫情期间人员到岗率不足、原材料紧缺、需求端疲弱等因素的影响，省内已经复工的中小企业产能不及春节前50%的占比46.04%，恢复到春节前50%-80%的占比37.00%，恢复到春节前80%以上的仅占16.96%。复工企业产能恢复成为当前的瓶颈问题。

（3）已复工中小企业面临多重生产经营困难

据调查，已复工中小企业普遍存在市场客户和订单明显减少（52.50%），上下游各环节难以协同复工（44.91%），营收减少、资金链紧张（36.51%）的问题。此外，还有其它突出性问题，如交通管制物流不畅，影响发货（34.57%）；供应商断货，原材料紧缺（31.18%），38%的制造业企业存在供应危机，该问题尤为突出；缺少防疫物资，口罩、消毒用品等（26.82%）；员工无法按时返岗，劳动力不足（21.81%）等。

除上述共性问题之外，山东省各地市在复工复产过程中面临的问题各有差异。济南、青岛、枣庄、济宁等地面临的最大问题是市场客户和订单的明显减少；淄博、菏泽、聊城等地当前最需要解决的是上下游协同复工难以及供应商断货原材料短缺问题；困扰临沂市复工复产的最大难题是交通管制物流不畅问题；胶东地区由于外省务工人员相对较多，普遍存在员工无法按时返岗问题。

3.未复工企业对复工时间持观望态度

在本次调查中，有45.41%的中小企业表示受疫情影响，客户和订单严重减少，延期复工减少相应成本损失；44.98%的中小企业担心复工导致员工出现新冠肺炎感染，企业方承担责任。其他原因还有复工审批困难（37.12%）、缺少口罩及消毒用品等防疫物资（36.68%）、员工无法按时返岗（34.93%）和受疫情影响上下游各环节难以协同复工（31.00%）等。综合已复工企业现面临的问题，需求端的下降趋势，订单减少和客户流失，直接影响了中小企业的复工复产积极性。从行业角度看，制造业行业中近四成因上下游难以协同复工、员工无法按时返岗导致复工困难，需要重点关注。

根据调查数据显示，预计在3月10日前复工的中小企业占16.16%；预计在3月10日-3月31日之间复工的企业占12.23%；超七成的未复工企业对于复工时间持观望态度，将根据疫情防控情况定复工时间。总体来看，疫情给中小企业复工时间带来了很大的不确定性。

4.上下游企业协同复工不足，影响复工复产效果

（1）多地、多行业存在上下游企业协同复工率偏低问题

31.00%的中小企业受此影响，导致无法正常复工。此外，从已复工企业看，44.91%的中小企业面临上下游各环节难以协同复工的问题。

具体来看，40.60%的中小企业表示仅有少部分上下游企业已复工，7.60%的企业表示产业链中所有的企业均未复工。产业链中全部合作企业都已复工的仅占4.10%。

在各行业中，受上下游产业协同复工影响较大的有文体娱乐业、教育、租赁和商务服务业、住宿业等。文体娱乐业中小企业反映上下游企业全部未复工达46.67%，教育行业占33.33%，住宿业占32.00%。

（2）省内中小企业存在整体链式复工难问题

调查数据显示，67.54%的中小企业表示上下游均存在协同复工难问题，12.56%的企业仅存在上游关联企业协同复工难问题，19.91%的企业存在下游关联企业协同复工难问题。说明企业不只是上游或者下游存在协调难题，而是整个产业链普遍存在复工复产难题。

（3）省内中小企业上下游关联企业协同复工难问题

山东省各行业产业链都不同程度受到了疫情带来的不利影响，面临的共同问题均是市场需求严重不足，订单量减少，人口密集型产业在疫情中因缺少客源无法复工。

产业链无法打通将会产生连锁债务危机，一个环节受阻，上下游企业都无法正常运转。解决产业链断开的问题，首要任务是畅通物流，加强区域之间上下游产销对接，推动产业链上下游环节物料运输，保障生产物资的调度，逐步加大原材料供应；其次是优先安排产业链中的关键环节恢复生产。

5.约九成企业对第一季度营收持悲观态度

本次调查显示，仅有10.97%的中小企业对第一季度营收状况持乐观态度，预计与去年同期持平或增加；87.26%的中小企业预计第一季度营收与去年同期相比有所下降，接近30%的中小企业预计第一季度营收下降50%以上；此外，1.77%的中小企业表示营收困难，可能面临倒闭风险。

分行业来看，疫情对第三产业的营收影响最大，其次是第二产业，第一产业影响相对较小。调查数据显示，餐饮、住宿、文体娱乐行业营收受疫情打击最大，预计一季度营收降低50%以上甚至企业倒闭的比例分别为71.40%、56.00%、46.70%。建筑业、制造业等第二产业的影响也较大，预计一季度营收降低50%以上甚至企业倒闭的比例分别为38.70%、30.00%。

6.中小企业对政府政策的知晓度和期待程度不相称

调查显示，中小企业对各级政府出台的帮扶政策和措施非常了解的占18.99%，比较了解的占41.86%，稍有了解的占28.07%，完全不了解的占11.08%。总体来看，仍有近四成的企业对政府发布的支持政策了解有限，企业一方面对政府扶持政策抱有很大期待，但另一方面政策的宣传、落地执行还不够。各级政府还需要加大对政策的宣传力度，进一步出台政策实施细则，保障中小企业享受到政策红利，助推企业走出疫情危机。

根据调查，山东省中小企业在复工复产后最需要的扶持还是疫情防控方面的帮助，包括调配口罩及消毒用品等防疫物品（45.40%）、加强对企业疫情防控指导，明确疫情防控标准和实施细则（40.57%）；其次是对疫情期间固定支出的补贴，如提供房租、水电费的补贴（37.74%）。企业对尽快恢复生产的需求也比较高，包括允许企业在具备复工条件的基础下，自行决定复工时间（34.67%）、协调物流运输问题（31.60%）、主动对接企业需求，协调上下游企业恢复生产（30.31%）、帮助企业协调原材料等生产物资（24.06%）。

除上述政策措施以外，部分中小企业对于政府有以下期待：保障人流、物流畅通以提高企业到岗率，加快产能恢复；落实好降低中小企业成本的政策，加大减税降费及增加补贴的力度，保证中小企业疫情期间的现金流；加强对中小企业的金融支持，如提供低息贷款、贷款利息减免、贷款展期等服务；复工审批方面希望简化并加快复工审批、开通线上办理复工证明以及针对风险低的地区实施无审批复工；加强电子政务和线上优惠政策的申请和办理工作等。

二、政策建议

三、措施建议